且志在北方突厥、西边吐蕃、南边南越族,甚至西域诸族都要终归我大安国。所以,南诏六镇立镇之始,我就以郡县制管治。”
“陛下果然一代帝王人杰……”罗成这话让六名年轻官员呼吸急迫,相互对视,眼中都闪动着炽热的光芒,这一句“志在天下所有异族都终归大安国”可非读书人泛泛之言,而是实义。
如罗成所说,南诏六镇就是以内地郡县制而立,郡县制的核心是什么?
自然是编户齐民。
这个时代编户大致分两套体系,一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制,一套是按人户和治安所编的都保制,也即保甲制。
南诏六镇就是一张白纸,罗成自然可以从容勾画。
其实他也没有搞什么新鲜玩意,毕竟编户这事即使在后世都是头等难题。
难就难在要通过编户收税、征发以及动员,就得解决人和地(产业)的联系问题。
而人和地(产业)又从来都是在变化的。
这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程,但有些事情计划的时候或许容易,但落实起来却极不容易。
要知道,即使在通讯技术已非常发达的后世,也无法实现人与地的完全统一。找人可以,由人找地(产业)就难。找地(产业)找可以,由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期,其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制(乡村制),一套是赋税差役体系的保甲制(生产队制)。
当然,这一点罗成是不知道的,但是从后世来的王君临和聂小雨知道,并且就一些事情对罗成有所指示,否则罗成也不可能将这件事情看得这么通透。
因此,罗成目前只作为一个地域区划。
目前南诏六镇每个镇都有十二都,十二个都保之下设大保和小保。
十户一小保,二十一户一大保,都保则在一百到三百户之间。
而另设的四里,则是按照南诏六镇每个镇子里面民居的四个片区划分,如城廓户的坊一样。
每个里的管理由指定的里正负责,里正也基本都由住在该里内的都保户充任。
“总管大人,南诏六镇还是羁縻之地,朝廷又不征税,编来作什么?”一年年轻官员虚心请教。
罗成笑道:“眼下南诏六镇人户虽多,却是寡妇、孤女、老弱为主,这些畸零管带户算不得正户。只有等汉人户多了,才可能被朝廷纳入郡县正制,这一点大家毋需担心。”
“再说,编户还是为了谋公财啊。南诏六镇现在是一穷二白,只能把大家组织起来干活。”
这么一说。大家就明白了,罗成现在编户更多是为了征发差役,只不过这差役是给南诏六镇自己搞建设。
要想自力更生,开荒、耕种、修沟渠等等,要干的事还真不少。
六名年轻官员互视一眼,齐声躬身说道:“总管大人,那我们六人各管一镇,具体能作些什么?请总管大人指示。”
说了半天终于说到重点上,罗成笑道:“南诏六镇现在一穷二白,不仅我这个总管手上没有多少钱粮,镇子上的南诏人也都嗷嗷待哺。朝廷的支援还有三个多月就要断了,到时候南诏六镇如何自力更生、自给自足,便是你们六个人需要去研究、思考和谋划落实的…………”
罗成目光深沉,他这段时间一直在思考这个问题,有了一些思路,但是还不够成熟,这六人都是朝廷挑选派来抓民生的好手,刚好能帮他做这些事情。
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