果不考虑晚唐五代藩镇的教训,把军权重新集中起来,是不可能的。必须在其中加入制衡,让皇帝绝对掌握军队,才能被认可。杜中宵所做的,其实是后世通行的做法,就是把军令和军政分开。一个衙门管军,一个衙门用兵,军权总于皇帝。
杜中宵道:“现在枢密院所管甚多甚杂,军令自不必说,其余军队布防,将领千迁,几乎是无事不与。改制之后,管的事情实际少了,但要求细了。要按照情报和后勤,设立专门衙门,选训人才。至于赏功,倒不太难,依法令而行即可。”
田况道:“真正难的,一是三衙,二是帅司。三衙现在只管版籍及诸般杂事,真正军政实际管得不多。要么归于枢密院,要么归于统兵官,而不归于三衙。要让三衙管军政,必须要大改,增加大量将领官吏才可以。下在的帅司也是同样,虽有判官、参议官和机宜文字,依新的军制,官员还是太少。”
杜中宵道:“我们先定出个大致的样子,供圣上和大臣参详。具体要如何做,总要有了合适人选一起商量才好。帅司其实仿枢密院,简略一些,倒没有那么复杂。真正要议的,是各军编制。”
说起编制,张昇和曾公亮都摇了摇头,没有说什么。
富弼道:“此事倒也容易,按照河曲路大军的编制即可。杨文广、赵滋、张岊和贾逵四部,一直是五万人,已经数年。此次灭党项之战,赵滋一军转战数千里,未逢一败,实是难得。”
杜中宵道:“只是河曲路兵马,本来定的是军中将领是流官,数年一换,实际却未换。仅仅是该换未换这一条,就省了许多衙门,不需要那么多官员。”
富弼点了点头:“这也是问题。不过,三衙和枢密院未改,下面各军如何改?”
杜中宵道:“正是如此。必须枢密院和三衙改了,下面各军才能改。便如刘几一军,虽然划入河曲路后,刘几也想学河曲路,但实在缺人,一时之间就改不过来。枢密院和三衙不变,下面的各军,想改一时之间也不知从何改起。好了,我们这几日列个章程,先让圣上和大臣议吧。”
说完,杜中宵吩咐吏人取了一块大黑板来,在上面写了枢密院,列出军令、情报、后勤和赏功,对众人道:“此事要群策群力,不是一个人可以干好的。我们寻几块大黑板来,列在黑板上,大家一起详议此事。便如军令下现,有军队编制、战前准备、战时指挥,诸般种种。情报一样,有军内情报,也有对外的情报,还有地图。各自分别列出来,召集相关人员,仔仔细细讨论一番。”
自从回到京城,杜中宵很长时间不用黑板了,现在拉出来,还有一些喜悦。这才是做事的样子,天天几个官员坐在一起只是空谈,那能够做好什么
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